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• 试听 1.宋朝的改革：那些变法和改制有用吗？
  • 上一回咱们说到，唐玄宗的身边有两大官僚集团，一个支持减支，一个支持增收，唐玄宗呢，先是倚重贤相集团，后来又宠信聚敛之臣。闹到后来，两党相争，坑苦了整个国家的财政。 到了宋代，情况又发生了点变化，虽然还是有减支和增收两派，可是他们改革、变法的失败，根本原因却不在于相互之间的斗争，而是官僚系统的不配合。而且，这个祸端是早在开国皇帝赵匡胤上台的时候就埋下的。 宋太祖赵匡胤明知道，他是靠兵变上台的，所以也生怕手下人有样学样，造他的反。于是，在军事上，他搞“杯酒释兵权”，军权收归中央；政治上呢，搞分权制衡，把一个官职拆成好几份，互相牵制，对于职位高一点的官，也都安排了相应的监管人员。这样一来，宋代就成了中国历史上官僚制度最复杂、行政效率最低下的朝代。 拿钱不干事的官员太多，带来了“冗官”现象。养这些官要花钱，又导致了“冗费”。而且，官员们清楚，只要不造反，朝廷就会睁只眼闭只眼，所以绝大多官员都是带薪摸鱼，真正想办点实事的人，哪怕有再好的建议，也大多被人敷衍了事，根本无法有效执行。 到宋仁宗时期，北宋积弊已深，国力大大下降，加上打了败仗，每年还要给西夏、辽国进贡财物，财政负担非常沉重。这时，减支派的代表人物范仲淹就登场了。 《岳阳楼记》都还记得吧？“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”这句话还真是范仲淹的内心写照，他为官一生，始终是忧国忧民，在任期间，他曾给宋仁宗提出了十条改革建议，以根除冗兵、冗官、冗费和行政效率低下这四大难题。总结一下，主要是以下三点： 第一，改革兵役制度。本来宋太祖的时候定下的是募兵制，中央政府养兵，每年花销巨大。范仲淹就提出改成府兵制，不打仗的时候，士兵就种地，自己养活自己。虽然这样一来，中央政府对军队的控制力就弱了，但是省钱啊。 第二，改革选拔机制。以往官员的选拔和晋升机制都太垃圾，走后门的、被封封赏的官员太多，而且还按资排辈，不管官当成啥样三年一升迁，结果人人都只想熬资历、不想办实事。所以现在要重视科举，制定一套KPI考核体系，不合格的不称职的就该下岗。 第三，提高行政效率。针对行政效率低下、事情总是拖而不决，范仲淹提出要“推恩信”“重命令”，也就是说，朝廷一旦发布命令，就要执行到底，不要改来改去。 对于范仲淹的十大建议，宋仁宗考虑了一下，决定除了府兵制以外，其他都按范仲淹说得办，史称“庆历新政”。可是吧，这次改革受到了巨大的阻力。显然，官僚们还想像以前一样磨洋工、给亲戚子孙安排工作，谁会愿意落实这些损害自身利益的政策呢？最后，宋仁宗没能扛住压力，卖了队友，把范仲淹和其他改革派，从中央朝廷贬得远远的。这个剧情，咱们路上读书讲电视剧《清平乐》时讲过的，感兴趣的朋友可以去听听。 到了宋仁宗的孙子，宋神宗年间，全国各地灾害连连。朝廷赈完灾，回头一看，国库里，钱没了。为了扭转财政颓势，增收派的领头人王安石，登上了历史舞台。 王安石变法的目的很直接，就是要加强中央集权、获得更多财政收入。通过研究古人的经济政策，王安石提出了青苗法、市易法、方田均税法等等一系列改革措施，让北宋的财政收入大幅增长。可是吧，轰轰烈烈搞了几年，最后变法还是以失败而告终。为什么呢？变法不好吗？原来，王安石的很多政策是好政策，可是操之过急，执行上出了大问题。 比如青苗法，最初的设想是这样的：当庄稼青黄不接，农民正是吃不饱肚子时，由政府出面，以较低的利息房贷给农民，等秋天粮食熟了，农民再连本带息以税收的形式还给政府，这样一来，农民不用找富人借高利贷，政府呢，也增加了财政税收，一举两得。可为什么最后失败了呢？因为执行环节出问题了：如果中央不强制推进，地方就懒得行动；可中央一旦下达硬性指标，地方就开始强买强卖，比如硬逼着农民去贷款，比如贷款利息层层加码，百姓苦不堪言。 再比如市易法，本来是政府成立一个机构来平稳物价，降低市场的波动性，结果国家垄断了市场，反而让国营企业和关系户大发其财。 总之，王安石变法的政策措施很天才，就是太超前了，在当时那个效率低下的官僚体制下，一不小心就好心办坏事，搞得老百姓怨声载道。 不止王安石的变法如此，北宋时期的另一项发明纸币，也是一样。明明是经济社会的进步，却因为管理体制的不完善，让它成了北宋亡国的一个引子。
• 2.蔡京的金融投机：纸币是最隐蔽的敛财术
• 3.蒙古时期的包税制与忽必烈的财政遗产
• 4.元朝：经济刺激、飞速印钞和社会崩溃
• 5.不懂经济的和尚皇帝：一塌糊涂的财政
• 6.张居正改革：曾经充实过财政，最终却人走茶凉
• 7.清朝：除了割地赔款，你还应该知道的事

本书作者About the Author

郭建龙，自由作家，曾任《21世纪经济报道》记者。著有“帝国密码三部曲”系列及社科历史畅销书《汴京之围》、历史游记《穿越百年中东》等。

特约撰稿人Special Contributor

LXJ，北京大学经济学院财政学系学士。

关于本书 About the book

从秦汉到晚清，不同朝代最初为什么能兴起，最后又为什么消逝在历史长河中，真的是某个皇帝的丰功伟业或骄奢淫逸能解释的吗？其实不然，对任何一个朝代来说，国库空虚、民生凋敝才是亡国的罪魁祸首，而不同朝代财政系统崩溃的原因又各有区别。

本书以国有企业、公有土地、政府垄断印钞权这三大财政支柱为核心，用通俗易懂的语言，结合一个个真实有趣的历史故事，为我们剖析了王侯将相背后，长达两千余年的财政体系演进历程，也为现在的政策提供了以史为鉴的宝贵机会。

本书金句 Key insights

汉代之后的大部分朝代都继承了武帝的衣钵，在创建资源垄断上大做文章，形成了对中国民间经济的第一道紧箍咒。

它（公廨钱制度）之所以出现，是因为唐代的财政制度始终问题重重，效率低下，财政收入不足以养活日益庞大的官僚系统。

执政者并没有意识到，用纸币敛财的确是短期通往天堂的道路，但长期这么做，经济就会失控。

甲午战争巨额的赔款，以及高昂的军费，终于让中国财政彻底失控。甲午战争之后的群情激奋，也已经让政府无法安抚民间。